近段時間，關(guān)于地方樓市政策松動的消息接二連三的傳來。近日揚(yáng)州對于購買成品住宅者的財(cái)政補(bǔ)貼，更是滿城風(fēng)雨。有點(diǎn)蹊蹺的是，面對社會上的質(zhì)疑之聲，揚(yáng)州政府堅(jiān)持認(rèn)為無錯勿改，又冒出小道消息說住建部讓其改正。
林林總總的消息與爭論，不管是真是假，孰對孰錯，總之反映了社會上對于地方放松政策的關(guān)注、困惑、批評�？陀^而言，揚(yáng)州補(bǔ)貼裝修房購房者，實(shí)乃遵從了國家和江蘇省推進(jìn)成品住宅事業(yè)的大政方針，只是在具體方式方法上，以及在出臺政策的時機(jī)上，欠細(xì)思量。
首先，關(guān)于方式。對于購房者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)前這一方式在各地實(shí)踐中，僅限于住房保障對象、特殊人才、首套普通住房購買者。而揚(yáng)州市將其擴(kuò)大至所有購買144平米以下戶型成品住宅的人。其次，關(guān)于時機(jī)。去年以來，幾乎各地房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，中央繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控不動搖，可地方政府卻紛紛為調(diào)控松綁，媒體公開報道的多達(dá)逾30城市。對此，輿論中不乏批評之聲，其中5個城市由于救市尺度偏大，而被叫停。此時揚(yáng)州補(bǔ)貼購房者，自然惹爭議。
對今年的房地產(chǎn)政策走勢，筆者歸納兩點(diǎn)：中央死守，地方突圍。地方為何千方百計(jì)、或明或暗的放松調(diào)控？主要原因有二：土地財(cái)政水深火熱，經(jīng)濟(jì)增長體力不支。其中，前者比后者更重要。眾所周知，土地財(cái)政是地方政府的“錢袋子”、“命根子”，雖然國家屢屢教導(dǎo)地方要“去房地產(chǎn)化”、減少對土地財(cái)政的依賴，但這既然要其他改革配套措施，又需要一個時間過程。
眼下情況，地方政府不上火都不行。有數(shù)據(jù)為證：在本輪房地產(chǎn)牛市起步的2001年，全國土地出讓金點(diǎn)地方財(cái)政總收入的比重為14%，2011年劇增至38.4%。特別在2008年以后，其影響力逐步顯現(xiàn)，對地方財(cái)政收入起著不可或缺的作用。根據(jù)財(cái)政部2012年中央和地方預(yù)算草案報告，今年土地使用權(quán)出讓收入預(yù)計(jì)同比下降18.6%。實(shí)際上，今年以來各地土地出讓頻頻流標(biāo)，即便成功出讓的也多以底價成交，很多地方政府土地收入較去年同期大減。
近十年來我國地方財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其增速遠(yuǎn)高于地方財(cái)政收入，因此收支差額也在不斷擴(kuò)大。2011年，地方本級收入少于支出，差額為39982億元。根據(jù)財(cái)政部2012年中央和地方預(yù)算草案報告，預(yù)計(jì)2012年地方本級收支差額為47601億元，差額較2011年大增19.1%。按照審計(jì)署的公告，2011年-2012年將是我國地方政府債務(wù)集中到期的高峰時間段。若看近期數(shù)據(jù)，今年1-4月，地方本級收入同比增長15%，而支出卻增長30.1%，可見地方財(cái)政入不敷出的情況加劇。
除了土地出讓金，還有房地產(chǎn)稅收，二者相加的總值，在地方財(cái)政收入中所占比重，從2001年的二成左右上升至2011年的超過五成。而隨著今年以來房地產(chǎn)成交量下滑，房地產(chǎn)稅收亦呈慘淡之態(tài)。在此嚴(yán)峻形勢下，越來越多的地方政府尋求為樓市松綁，也就可以理解了。顯而易見，這一利益驅(qū)動、調(diào)控松緊之爭，還將貫穿整個下半年。
