就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策。黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作。特別是黨的十六大以來，我們堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施了具有中國特色的積極就業(yè)政策，健全了促進(jìn)就業(yè)的法律體系，構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制框架，建立了面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策，加大了工作力度，在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，就業(yè)工作取得了舉世矚目的新成就。
——我們努力保持了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。2003年至2011年的9年間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)9800萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4．3％以下的較低水平。在世界上人口最多的發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，是中國就業(yè)史上的輝煌篇章，充分體現(xiàn)了社會主義制度的巨大優(yōu)越性。
——我們妥善解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，3000萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業(yè)人員順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)�；窘鉀Q國有企業(yè)改革遺留的下崗職工再就業(yè)問題，有力促進(jìn)了國有企業(yè)改革發(fā)展，有效保障了社會安定。
——我們穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)以億計(jì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，深化戶籍制度改革，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，2011年底全國農(nóng)民工總量達(dá)到2．5億多人，比2003年底增加1．39億人。有力推動(dòng)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大幅度提高了農(nóng)民收入，極大地改善了農(nóng)民生活。
——我們有效化解新一輪青年就業(yè)高峰的壓力。面對以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的新成長勞動(dòng)力就業(yè)高峰期的到來，我們及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在現(xiàn)階段就業(yè)工作的首位，出臺了一系列扶持政策和措施，營造了有利于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。2003年至2011年，4000多萬高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，既化解了新一輪就業(yè)高峰壓力，也很好地發(fā)揮了高素質(zhì)人力資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。
——我們成功應(yīng)對重特大自然災(zāi)害、國際金融危機(jī)對就業(yè)的嚴(yán)重沖擊。汶川特大地震發(fā)生后，我們先后幫助100多萬災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，近30萬勞動(dòng)者異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，我們果斷決策、妥善應(yīng)對，到2009年下半年我國就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到危機(jī)前的水平，2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1168萬人，2011年又進(jìn)一步達(dá)到1221萬人，創(chuàng)歷史新高。持續(xù)提高就業(yè)水平，極大地增強(qiáng)了人民的向心力和民族凝聚力，也贏得了國際社會的高度贊賞。
近10年來就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的輝煌成就告訴我們，只要充分發(fā)揮中國特色社會主義巨大的制度優(yōu)勢，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，各級黨委、政府高度重視、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮廣大企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，我們就一定能夠解決好中國的就業(yè)問題。
近10年來就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的成績使我們倍受鼓舞。更為重要的是，經(jīng)過不斷實(shí)踐，我們深化了對就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識，探索了不少成功做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，走出了一條符合中國實(shí)際的就業(yè)發(fā)展路子。對這些重要經(jīng)驗(yàn)和有效做法，要認(rèn)真總結(jié)，繼續(xù)堅(jiān)持，不斷完善。
第一，堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是帶動(dòng)就業(yè)的“火車頭”。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的過程成為就業(yè)不斷擴(kuò)大的過程。過去10年，面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年至2011年，我國年均經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)10.7％，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人。就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，提高了居民收入，擴(kuò)大了國內(nèi)需求，充分發(fā)揮了人力資源的作用，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
第二，堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與強(qiáng)化政府責(zé)任相結(jié)合。我們徹底改革統(tǒng)包統(tǒng)配為基礎(chǔ)的就業(yè)制度，確立了勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針，建立了全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過市場自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)；通過職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造了有利于穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的制度環(huán)境。
第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展。我們堅(jiān)持把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在十分重要的位置，廢止了城市流浪乞討人員收容遣送辦法，取消了針對農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的憑證管理制度和相關(guān)收費(fèi)，將農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)納入公共服務(wù)體系；大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，建立了最低工資制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，初步建立了農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；積極解決農(nóng)民工子女教育、社會保障、進(jìn)城落戶等問題，推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第四，堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育。建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，形成企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的職業(yè)教育基本格局。我們著力調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展職業(yè)教育放在重要位置，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。目前全國中等和高等職業(yè)教育招生每年超過1200萬人，中職招生占高中階段教育招生的比例達(dá)到一半，高職招生占高等教育招生比例也接近一半。我們采取多種形式加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高職工就業(yè)、再就業(yè)能力。每年參加各種類型培訓(xùn)的超過1．5億人次。十年來，全國共有9300多萬人取得職業(yè)資格證書。我們持續(xù)增加財(cái)政投入，十年來各級財(cái)政投入職業(yè)培訓(xùn)資金累計(jì)達(dá)453億元。2009年開始推行中職教育免學(xué)費(fèi)政策，目前已覆蓋城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生。
在世界上人口最多、勞動(dòng)力數(shù)量最大的發(fā)展中國家，解決就業(yè)問題是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重。需要強(qiáng)調(diào)的是，國際金融危機(jī)對我國就業(yè)的不利影響短期內(nèi)不會減弱，勞動(dòng)力總量供求矛盾仍然突出；隨著技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程加快，勞動(dòng)者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題將會更加突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也會更加尖銳。綜合分析判斷，今后我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識，必須付出更大的努力。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國就業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。促進(jìn)就業(yè)對于保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級黨委、政府要進(jìn)一步提高對就業(yè)工作極端重要性的認(rèn)識，切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置，采取更加有效的措施，通過更加扎實(shí)的工作，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系黨和國家工作大局的大事抓緊抓好。
（一）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策。在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響的評價(jià)機(jī)制。更加注重政府公共投資對就業(yè)的拉動(dòng)作用，建立政府投資和重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)的考核機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政稅收政策、金融支持政策、社會保障政策和對外貿(mào)易政策，實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，把就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化的要求，加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)，改善和提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
（二）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)和根本保障，解決我國的就業(yè)問題歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)。在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，是擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的根本前提。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，給就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來新的壓力。我們要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會。
（三）加大工作和政策力度，著力解決好重點(diǎn)群體就業(yè)問題。繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，抓好各項(xiàng)扶持政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，保持較高初次就業(yè)率，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，支持和鼓勵(lì)更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，逐步解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、子女就學(xué)、社會保障等方面的實(shí)際問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，繼續(xù)做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作，加強(qiáng)婦女、少數(shù)民族群眾、殘疾人等就業(yè)工作。
（四）積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的主力軍。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的重要地位作用，認(rèn)真落實(shí)針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清理不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要擴(kuò)大對小型微型企業(yè)貸款，完善金融體系結(jié)構(gòu)，逐步緩解和解決小型微型企業(yè)融資難問題。要改善對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)，支持企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁和市場競爭力。要放寬市場準(zhǔn)入、簡化審批手續(xù)，優(yōu)化小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要激發(fā)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，更好落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（五）大力興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。職業(yè)教育是直接解決就業(yè)的教育，是提高技能的教育，是面向人人的教育。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段。要緊密結(jié)合市場需求，統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能得到有針對性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，并帶動(dòng)中、初級技能勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)。高等教育要與就業(yè)需求更加緊密結(jié)合起來，加快由注重招生規(guī)模擴(kuò)張向注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)市場需要轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)力度，更好地適應(yīng)就業(yè)市場需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。與此同時(shí)，我們還要大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
